企业发展过程中自身存在的问题和困难，一是资金短缺，融资困难，减缓了企业环保创新、技术改造的步伐。所调查企业普遍反映资金短缺是制约企业发展的最主要因素，受企业规模、发展速度、资本积累的影响，企业能够用于技术改造和环保创新的资金有限；而各商业银行贷款审批严格，使得企业难以获得扩大规模和调整结构的资金保障。在调查的7户企业中，有1户企业能够得到银行贷款。二是技术、研发、管理等方面人才匮乏，自主创新能力不强。调查企业普遍认为，技术、研发、管理等方面人才匮乏，也是制约企业做大做强的一个关健因素。由于没有科学有效的人力资源引进、培养和使用机制，特别是项目的研发需要高环保人才与配套设施，目前突出的问题是引进人才做研究成本过高，加重企业负担，还需要国家在资金和人才力量上的支持。
 

    从环保资金管理方面，项目资金管理细则等相关制度不完善还需进一步加强和完善。
 

    为此我们认为一是制定和完善有利于企业发展的政策规定。被调查规模较小，防御风险的能力差，资产经营的能力差，决定了它通过市场融资的资信是很低的，这就需要国家制定一系列支持企业发展的经济政策。地方政府要进一步落实企业发展的税收优惠政策，完善优惠政策及细则，引导资金流向，调整产业结构，在经营困难的中小企业产品转型期予以税率和纳税期限上的照顾，以利于其调整产品结构等；积极争取企业技术进步等专项政策性补贴，支持企业创立自有品牌，对已有的品牌企业继续加大扶持力度，设立企业品牌建设奖励基金，鼓励企业做大做强。二是建立和完善企业使用财政资金的监管体系和约束机制。严格执行项目资金管理办法，环保项目在立项审批和环保项目下达后，管理部门要严格执行项目跟踪评价制度。结合此项制度，对一些效益好、有还款能力、资金投入确有实效的企业实行资金回收和滚动投入，这样可以有效扶持新技术的应用与研发；要尽快制定出台项目资金管理细则，建立预算和决算管理制度，逐步健全完善环保专项经费用的跟踪问效机制；严格按照会计准则和财务管理制度进行账务处理，依据业已发生的经济活动，及时做好财务账目的日常核算。政府有关部门要及时跟进并跟踪监督财政资金的拨入、使用及效益情况，使国家专项资金切实用于企业的生产、经营和技术改造等方面，切实发挥资金投入的综合效益；强化财政资金使用的规范、安全和高效，对出现弄虚作假，截留、骗取和不按规定用途使用财政资金等行为，要按国家有关规定进行严肃处理。三是做好项目选择和资金的有效利用。环保专项经费在立项过程中，应充分考虑项目资金使用后的经济效益和社会效益，真正做到项目选择精准、专款得到专用和投入资金的安全有效；结合我市经济发展的总体布局，集中有限资金，投入到一些有龙头带动作用的环保项目中去。

                                                                                （市审计局 刘军）