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山西售电侧放开投资限制 煤老板不卖煤或改卖电
来源:绿色节能网
2016-09-05 19:24
成也煤炭,败也煤炭。
 
2016年上半年,山西的GDP增速为3.4%,位于全国倒数第二。
 
受困于“一煤独大”的产业格局,山西寄望通过电改化解过剩产能、加快经济发展的诉求更为迫切。
 
8月16日,山西省政府印发《山西省售电侧改革实施方案》(以下简称《方案》),提出向社会资本放开售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体。
 
据《中国经营报》记者了解到,在售电侧改革文件公布之后,电力市场建设、用户和发电企业直接交易、放开增量配电业务、铝循环产业园区区域电网运营等5个山西电改配套文件也进入了征求意见环节。
 
山西一家售电公司人士表示,方案中提到山西售电交易的方式以自主协商交易为主、集中撮合竞价交易为辅,协商和竞价相结合的交易方式进行。但由于具体规则还没有制定,很多售电公司现在还没有开展实际业务。
 
另外,虽然售电业务向社会资本放开,但像私人煤老板这样的民间资本要在售电侧市场“玩得转”并非易事。
 
放开增量配电投资
 
近日,国家能源局山西监管办给阳煤集团、西山煤电集团、太钢集团、同煤集团及汾西矿业集团颁发了供电类电力业务许可证。也意味着,这5家山西企业将取得供电和售电资质。
 
阳煤集团人士告诉记者,由于很多煤炭集团旗下也有电解铝等资产,山西煤炭资源丰富、价格低廉,企业因历史因素发展了自备电厂和电网。特别是一些企业早已经对企业内部以及周边的居民对外供电,但此前由于政策限制,供电业务发展相对迟缓。
 
《方案》中提到,多途径培育市场主体,除了培育多元化的售电公司,另外就是放开增量配电投资业务试点。
 
《方案》对增量配电网资产进行了明确界定,主要包括两部分,一是对于历史形成的、国网山西省电力公司和山西晋能国际能源集团以外的存量配电资产,可视为增量配电业务。二是纳入全省“十三五”或年度政府电网建设规划,电压等级在110千伏及以下的新增配电网。
 
而增量配电业务主要是在以煤矿集团等大型企业自供区和国家、省级园区为重点进行试点,鼓励以混合所有制方式发展,有序向社会资本放开配售电业务。
 
试点要求,社会资本投资增量配电网绝对控股的,即拥有配电网运营权,由管理部门颁发供电营业许可证,成立拥有配电网资产的配售电公司。此类公司在其供电营业区内拥有与电网企业相同的权责,承担其供电营业区内用户的保底供电任务。
 
“承担电力保供责任,这对煤炭企业是个全新的要求,责任更加重大。”上述阳煤集团人士认为,电力生产最重要的就是安全供应,这也给企业带来新的挑战。
 
实际上,进行增电量配电试点,也是山西进行售电侧改革的一项动作,这也是2016年~2017年的一项主要内容。除此之外,山西还表示要培育多元化售电主体,完成输配电价核定;完善山西省电力直接交易机制,直接交易规模达到全社会用电量30%;开展以铝循环园区为重点的园区型售电主体直接交易;分布式电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。
 
而在2018年至2020年,山西省将全面放开电力中长期交易;鼓励省内发电企业与省外电力用户企业建立中长期电力合作关系;适时开展现货交易,启动日前、日内、实时电能量交易和备用、辅助服务等现货交易品种;建立山西电力金融交易平台,逐步将电力容量市场、电力期货和衍生品等纳入交易体系。
 
在国家发改委已经批复的4个电力体制改革综合试点地区中,云南、贵州、广西都属于南方电网的范围,而山西是国家电网辖区内的第一个试点省份。
 
“本轮进行的电力改革,相对于南方电网,国网的阻力相对大一些。”山西一家电力企业人士告诉记者,所以山西公布的售电侧改革方案意义更为特殊,或在国网所在其他省份的改革有借鉴意义。
 
售电民资能否玩转?
 
随着山西售电业务向社会资本放开,煤老板也能成为售电市场的“玩家”吗?
 
现实中,此前阳煤集团等煤炭企业已经在山西成立了售电企业。
 
此次,山西对于售电公司的要求作出规定,资产总额应不低于2000万元,且为实收资本。另外,拥有配电网运营权的售电公司,其注册资本不低于配电网公司总资产的20%。
 
而企业的资本实力不同,年售电量也有差异:资产总额在2000万元至1亿元的,每年可以售电不超过30亿千瓦时;资产总额1亿~2亿元,售电量上限为60亿千瓦时;资产总额在2亿元以上的,不限制售电量。另外,山西也对售电企业的经营场所、专业人员配备、信用记录等条件上也有具体的要求。
 
此前在重庆售电侧改革试点中,售电企业和国网公司因为结算问题相持不下。对于结算权到底归谁,此次山西也进行了重点说明。
 
在改革初期,电力交易机构负责提供结算依据,电网企业负责收费、结算,负责归集交叉补贴,代收国家基金,并向发电企业和售电企业支付电费。拥有配电网资产的配售电公司,承担本供电营业区范围内的收费、结算。
 
随着改革的推进,逐步过渡到由交易机构依据交易结果出具电量结算依据,按照“谁销售谁开票、向谁销售对谁开票、对谁开票与谁结算”的原则开展结算工作。
 
“现在很多问题明确了,我们现在也在看是否会有类似于广东的政策,让售电公司参与到电力竞价交易中来。”阳煤电力销售公司一位人士告诉记者,公司已经有一些潜在的售电客户,但是现在仍没有开展具体的售电业务,下一步将依据山西政策进行。
 
而漳泽电力董秘办负责人称,公司筹备售电业务已经有一年的时间,预计将很快就可以进行相关业务。
 
“售电业务名义上是放开了,看似只要达到资产要求都可以做,但实际上门槛仍比较高。”山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华认为,此前在电力相关领域的企业在进行售电业务上将会更专业,而山西售电方案提到自主协商交易是主要方式,这就意味着售电企业如何获得长期稳定的客户将是核心,企业必须要靠有效竞争获得市场。
 
广东一家企业人士则告诉记者,经过了前几个月的高价差红利之后,广东最近两轮的月度电力竞价交易过程激烈,发电厂让利缩减,企业的竞价策略、数据支持也更加专业。而外界认为的“煤老板投些钱就能做售电”,更是一种误读。
 
马俊华还表示,对于地方政府而言,“降电价”成为电改最大的红利。山西此次放开售电侧,也应该与节能、减排相协调,所以应该关注地方政府是否存在以降电价的名义支持高耗能企业。
 
此前,国家发改委及能源局在山西省电改试点批复文件中也曾强调,要坚持节能减排原则,对应实行差别和惩罚性电价的企业,不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。
 
但这一要求是否被山西严格执行,仍有待观察。
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信息来源:绿色节能网 责任编辑:magen
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