摘要：发展以电动汽车为代表的新能源汽车是我国汽车产业提升国际地位，特别是提升国际竞争力的重要举措。过去几年，政府有关部门相继出台了一些支持电动汽车发展的政策，这些政策不但对电动汽车技术研发起到了积极作用，也对电动汽车的产业化有了一定推动作用。本文将我国过去几年出台的电动汽车相关政策分为战略规划、鼓励政策、约束政策、保障政策四大类，加以分析介绍，并根据目前电动汽车产业化发展中遇到的问题，提出相关政策建议。
发展以电动汽车为代表的新能源汽车是我国汽车产业提升国际地位，特别是提升国际竞争力的重要举措。过去几年，政府有关部门相继出台了一些支持电动汽车发展的政策，这些政策不但对电动汽车技术研发起到了积极作用，也对电动汽车的产业化有了一定的推动作用。在国家政策的鼓励和市场预期的推动下，我国电动汽车产业化发展热度不断高涨，而以上游原材料供应、关键零部件制造、整车组装、配套设施建设为主的电动汽车产业体系也具雏形。
一、我国电动汽车产业化历程
在能源危机和节能减排的双重压力下，我国很早就开始重视电动汽车的开发工作。 “八五”期间，我国将电动汽车列入国家科技攻关计划，重点开展电动汽车关键技术的研究工作。“九五”期间，我国又将电动汽车列入国家重大科技产业工程项目，主要开展电动概念车研究、电动改装车开发、试验示范区建设、运行机制和政策法规及技术标准的研究工作。这些技术研究工作的开展为未来我国电动汽车产业化发展奠定了良好基础。
我国正式推动电动汽车产业化是在“十五”期间。政府于2001年启动了“十五”国家高新技术研究发展计划(863)之电动汽车重大专项。在该项目中，我国组织企业、高等院校和科研机构，以官、产、学、研四位一体的方式，联合攻关，确立了以燃料电池汽车、混合动力汽车和纯电动汽车为“三纵”，以多能源动力总成、驱动电机和动力蓄电池共性关键技术为“三横”的“三纵三横”电动汽车开发布局。电动汽车重大专项实施以来，我国在纯电动、混合动力和燃料电池汽车的整车集成技术、动力系统集成技术以及动力总成关键零部件技术方面取得重要技术突破，同时也在专利战略和技术标准平台建设方面为我国电动汽车产业化发展提供了支持。
在“十一五”期间，我国的电动汽车产业化发展进入了高潮。这期间，我国不断推出鼓励电动汽车产业发展的相关政策，包括准入管理、补贴政策、研发资金、示范工程等措施。在2008年奥运会期间，科技部等部门启动“十城千辆” 节能与新能源汽车示范推广应用工程，这是我国研发和生产新能源汽车成果的第一次集中展示。2009年3月，国务院在《汽车产业调整和振兴规划》里为未来我国电动汽车产业化发展指明了方向和目标。同年7月，由中汽协牵头，我国最大的10家汽车生产企业组成电动汽车产业联盟，整合国内电动汽车领域的优势资源，统一制定新能源汽车的相关标准。在一系列扶持政策出台背景下，我国电动汽车产业化驶入快速发展轨道。
二、我国出台的推动电动汽车产业化政策
目前我国针对电动汽车出台的政策可以分为战略规划、鼓励性政策、约束性政策和保障性政策四大类。
1、战略规划
在2009年初出台的汽车产业调整和振兴规划中，政府决定实施新能源汽车战略，推动电动汽车及其关键零部件产业化，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。为此，政府陆续制定出一套实施电动汽车发展的战略规划。这套发展战略规划包括产业发展目标、技术路线、市场路线三大部分。
1）发展目标
《汽车产业调整和振兴规划》中提出了未来我国电动汽车产业的发展目标：在整车方面，我国的电动汽车产业要形成规模，通过改造现有生产能力，未来要形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右，主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。在关键零部件方面，我国企业应该掌握新能源汽车的专用发动机和动力模块（电机、电池及管理系统等）的优化设计技术、规模生产工艺和成本控制技术。建立动力模块生产体系，形成10亿安时车用高性能单体动力电池生产能力。发展普通型混合动力汽车和新燃料汽车专用部件。新能源汽车专用零部件技术达到国际先进水平。
2）技术路线
目前在国际上，新能源汽车存在混合动力、插电式混合动力、纯电动汽车、燃料电池汽车等几种主要的技术路线。科技部曾在“十五”期间的“863”电动汽车重大专项中确定我国的电动汽车发展以燃料电池汽车、混合动力汽车和纯电动汽车为主。由于这三类电动汽车的技术现在都还存在一定问题，故我国至今还未明确电动汽车的技术路线和技术政策。但在2009年6月出台的《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》中指出，目前我国享受私人购买新能源汽车补贴的为插电式混合动力汽车和纯电动汽车，这从侧面表明国家对插电式混合动力汽车和纯电动汽车的政策倾向性。
3）市场路线
为推动电动汽车市场化，我国制定了一系列适合中国国情的针对性政策措施推广使用电动汽车。这些措施包括：由中央财政安排资金给予补贴，启动国家节能和新能源汽车示范工程；支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车；县级以上城市人民政府要制定规划，优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车；建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。通过上述政策可看出，目前我国的电动汽车市场推进路线采取的是先发展城市公交电动客车和小型电动汽车，进一步再向私人轿车领域延伸的顺序。这主要是因为目前电动汽车价格过高、基础配套设施不健全，私人用户短时期接受难度大造成的。
2、鼓励政策
由于目前电动汽车产业在我国仍处于萌芽期，所以政府在推动电动汽车产业化时主要通过鼓励政策。这些鼓励政策分为面向汽车企业的生产侧鼓励性政策和面向消费者的需求侧鼓励政策。
1）生产侧鼓励政策
为推动和引导汽车厂商加快电动汽车的研究开发，目前我国对电动汽车生产企业在技术改造、产品准入和信贷等方面给予支持。
在技术改造方面，《汽车产业调整与振兴规划》中明确表示，今后三年国家要拿出100亿元，作为汽车企业技术改造与技术提升的专项资金。其中为了加快我国电动汽车及部件的研发和产业化，政府将重点支持企业利用现有能力生产纯电动汽车改造项目或动力模块建设项目、利用现有能力生产插电式混合动力汽车改造项目或动力模块建设项目、先进动力电池系统、电池管理系统、电机及驱动系统、电驱动变速系统、电动车用大功率电子器件、车用DC、车载充电机、混合动力汽车专用动力耦合及传动装置、乘用车用空调电动压缩机等产品及项目。100亿专项技改资金是以贴息的方式补贴给企业，即企业向主管部门申报符合 《汽车技术进步与技术改造项目及产品目录》的项目并获得审批后，将按照项目投入费用获得贴息。
在产品准入方面，工信部在2009年6月颁布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》中规定了新能源汽车的定义、分类及管理方式，明确了不同技术阶段产品的管理模式，详细列出了新能源汽车企业准入条件。该规则的制定是为了鼓励汽车企业研究开发和生产新能源汽车。明确市场准入规则有利于促进行业的全面发展，有利于有实力的企业根据自己的实际情况和对市场的判断自行制定发展战略。该规则为新能源汽车进一步产业化提供了规范，有利于行业避免盲目发展和恶性竞争。
在信贷方面，中国人民银行在2009年12月24日发布的《关于进一步做好金融服务、支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》中指出，对国家产业政策鼓励发展的新能源汽车等战略性新兴产业，要积极研发适销对路的金融创新产品，优化信贷管理制度和业务流程，加大配套金融服务和支持，促进和推动战略性新兴产业的技术集成、产业集群、要素集约，支持培育新的经济增长点；支持和促进符合条件的国内骨干汽车生产企业和新能源汽车生产企业建立汽车金融公司；积极开展汽车融资性租赁、购车储蓄等业务，促进汽车消费信贷模式的多元化。
2）需求侧鼓励政策
尽管我国电动汽车消费市场增量空间巨大，但其发展仍然面临层层阻碍。为鼓励电动汽车消费行为，我国先后制定了政府采购电动汽车计划和私人购买电动汽车补贴方案。
在公共领域，财政部、科技部2009年1月发出了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，在北京、上海、重庆等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车，对推广使用单位购买节能与新能源汽车给予补助。其中，中央财政重点对购置节能与新能源汽车给予补助，地方财政重点对相关配套设施建设及维护保养给予补助。
在私人领域，财政部、科技部、工信部、国家发改委2010年6月联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。依照政策，中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴。补贴资金拨付给汽车生产企业，按其扣除补贴后的价格将新能源汽车销售给私人用户或租赁企业。这项政策帮助汽车生产企业降低了电动汽车的生产成本，增加了电动汽车的市场竞争力。
3、约束政策
为推动电动汽车普及，政府除了要通过各类鼓励政策鼓励企业开发电动汽车和吸引消费者购买电动汽车，还需要采取一些约束政策限制大排量高耗能汽车的发展，并将企业和消费者的注意力从传统汽车上拉到电动汽车上。
1）调整车船税征收办法
为支持我国节能减排发展的重要规划，有报道称财政部和国税总局将对2007年出台的《中华人民共和国车船税暂行条例实施细则》进行调整。与之前按座位和车型大小征税的模式不同，新的车船税征收办法将改为按汽车排量征税，并大幅提高征税金额。据了解，调整后的车船税或将乘用车分为7个档次，1.0升和以下小车不作调整；1.0-1.6升每年最低为360元，最高可征1080元；2.0升排量汽车考虑从900元起步……最高档次的4.0升和以上区间的大排量豪华车，起征点将超过3500元，最高可达万元以上。国家调整车船税的目的是要引导汽车市场形成“抑大扬小”的氛围，改变消费者的购车习惯，鼓励消费者更多地考虑购买零排放的电动汽车。
2）推进燃油税改革
燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税，实际就是成品油消费税。我国从2009年开始征收汽车燃油税，实施燃油税的主要目的是节能和减少能耗。燃油税实施后的直接表现是油价的上涨，所以车辆的燃油经济性将成为影响消费者购车的一个重要因素，燃油税有利于节油效果明显的混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车的发展。据了解，未来我国将进一步进行燃油税改革，比如加征碳排放税等，未来消费者会因为传统汽油汽车使用成本的提高而转向购买电动汽车。
4、保障政策
电动汽车的研发和推广，目前遇到的最大问题是尚不具备广泛使用的外部条件，即相关配套基础设施建设的不足和缺少统一的电动汽车国家标准。在基础设施方面，由于电力部门的参与对充电站建设的推进起着举足轻重的作用，所以政府出台了相关的政策鼓励企业投资充电站建设。在国家标准方面，经过多年的发展，我国的电动汽车标准的数量不断增加，标准体系也逐渐完整。
1）推进基础设施建设
我国电动汽车产业化发展最大的一个瓶颈是薄弱的基础设施建设。2007年12月，国家发改委新修订的《产业结构调整指导目录(2007年本)》在旧版目录鼓励建设燃气汽车加气站工程的基础上，首次提出鼓励建设新能源汽车充电站工程，这为我国电动汽车基础设施建设提供了政策依据。2009年8月，由国家电网投资建设的漕溪电动汽车充电站建成，该项目是我国第一座具有商业运营功能的电动汽车充电站。同年12月，由南方电网投资建设的国内最大电动汽车充电站在深圳启用。2010年1月，国家电网在2010年工作报告中计划在当年12月之前在公司经营区域内27个省市(区)全面推进电动汽车充电站建设，加快推动电动汽车产业化发展。可见，电动汽车充电站网络建设已成为电网公司未来的战略发展重点。
2）加快技术标准制定
国家技术标准的出台是实现电动汽车产业化的前提。1998年，全国汽车标准化技术委员会成立了电动车辆标准化分技术委员会，正式开始研究我国的电动汽车标准体系。我国在“九五”期间开始制定纯电动汽车标准，“十五”期间起手制定混合动力电动汽车标准，“十一五”期间着手制定燃料电池电动汽车标准。而目前，我国正加快制定相关基础设施的技术标准。截至2009年底，我国已经制定并发布的电动汽车相关国家标准和行业标准共计42项，其中22项已列为新能源汽车产品准入的专项检验标准。我国的电动汽车标准无论在进度上还是在数量上均处在世界前列，这为我国推进电动汽车产业发展奠定了基础。
三、电动汽车产业化存在的问题及相关政策建议
我国从“十五”开始制定和实施电动汽车发展规划，经过多年的努力，在电动汽车上已有一定技术积累，科研水平也基本跟上了全球步伐。但是在近两年，与国际各大汽车生产国和跨国公司积极开发、部署和投资电动汽车项目相比，我国电动汽车产业化进程却明显放慢，形成了较大的反差。造成这一问题的原因主要有：
首先，我国在电动汽车核心技术上的研发仍不成熟。虽然我国已基本掌握了电动汽车整车动力系统的匹配与集成设计和整车控制技术，但是在产品的续驶里程、可靠性和工程化上仍落后于国外先进产品，而且电池的安全性、可靠性、使用寿命等还不能满足整车要求。电动汽车的主要零配件中，电机和电池的关键部件、电动附件、控制器基础硬件、芯片、高速CAN网关和信号处理放大部件还没有成熟的国产产品可用，仍需进口。
其次，我国暂时还没有统一的国家技术标准体系。由于目前电动汽车技术尚处于发展完善进程中，各厂家电动汽车产品的结构型式和技术特点也五花八门，没有统一要求，这造成了行业内多种开发方式并行的局面，不利于整个行业健康发展。
再次，现阶段电动汽车的相对传统汽车的性价比偏高。一方面，和传统汽车相比，电动汽车售价过高。目前一辆电动汽车的售价几乎是同类传统汽车的一倍，即使扣除各类政府补贴，电动汽车的价格仍比同类传统汽车贵近四分之一。另一方面，新能源汽车的使用成本高。当前电动汽车上使用的电池普遍存在充电时间过长，电池储量有限，使用寿命不长等问题。这些问题导致消费者的实际使用成本过高。
最后，我国基础设施的缺乏不利于电动汽车大规模普及。目前新能源汽车配套基础设施的建设仍处于初级概念阶段，并未形成成熟的商业模式。虽然国家电网和南方电网已经纷纷开始规划充电站网络建设，但在短期内，电动汽车基础设施建设仍将处于重点城市小范围试点阶段，难以大规模全国范围推广。
通过上述问题可以看出，如果没有政府在政策和资金上的支持，我国的电动汽车产业化在短时期内仍难以推进。结合目前我国已出台的相关扶持政策，建议政府未来在如下几方面加大对电动汽车产业化的支持：
第一，在规划电动汽车整体战略方面，我国应继续完善电动汽车产业发展规划，将发展电动汽车上升到国家战略层面，并明确提出到2020年电动汽车分阶段发展目标。主管部门应从产业发展趋势、节能减排和技术经济可行性三方面综合规划我国中长期汽车产业结构。此外，相关部门需及早确定我国电动汽车发展的技术路线，完成电动汽车国家标准体系制定，并以此为依据加大政策投入力度。
第二，在制定电动汽车扶持政策方面，我国应继续在研发、税收、补贴等方面予以支持：1）研发方面，政府应设立电动汽车专项基金，以国家科技攻关、产业工程项目等形式，支持企业进行电动汽车研发和生产。2）税收方面，政府可考虑提高企业研发费的税收抵扣比例，允许电动汽车投资加速折旧，对生产电动汽车企业给予一定税收减免。3）补贴方面，政府未来应加大对相关核心技术研发的补贴力度，鼓励企业使用国产配件替代进口。此外，政府应对消费者购买电动汽车的补贴政策给出实施期限，并逐步减少补贴额，以激励企业致力于降低成本。4）消费结构调整方面，我国未来应加大限制大排量汽车的消费，提高燃油税和大排量汽车的购置税，并用增加的税收补贴电动汽车购买者。
第三，在发展电动汽车使用环境方面，政府应首先加大对基础设施建设支持的力度，对企业建设充电基础设施提供资助，在充电站建设的土地申报、审批程序上开通“绿色通道”，将电动汽车充电站的建设和布局规划纳入城市总体规划。此外政府还应对基础设施的商业化运营提供一定的帮助，比如减免充电站运营商的相关税费，给予充电站运营商一定的电价补贴，鼓励直接建充电站、出租或更换电池等多种经营模式创新等。
