截至今年6月底，我国光伏累计装机容量1.02亿千瓦，同比增长56%。全国新增装机2440万千瓦，同比增加201万千瓦，装机规模出现了一个巨大的突破。光伏新增规模已经是连续第二年超过了风电的新增规模。
在政策和资本的双重推动下，光伏产业发展迅速，普通电站、分布式光伏、“领跑者”和光伏扶贫被称为“四朵金花”。在“十三五”规划的新形势下，光伏发展迎来了新的机遇和挑战。
那么，光伏发电在新形势下具有怎样的发展趋势，又有哪些变化？在电价改革、弃光限电的背景下，光伏产业应该如何创造一个光明的未来？
10月16-17日，由《能源》杂志主办的中国光伏产业创新发展研讨会于青海举行。在研讨会上，业内资深专家和企业对光伏产业新形势下的发展趋势，以及面临的机遇与挑战进行了深入分析，共同探讨了“十三五”规划下光伏产业的创新发展新思路。
两大新变化
与以往相比，今年光伏产业发展具有两大特点，一是分布式增长确实比较快，二是光伏开发的布局向中东部转移的趋势非常明显。
今年分布式光伏的迅猛增长十分抢眼，截至今年6月底，分布式光伏累计装机容量1743万千瓦，占光伏总装机容量的17%。分布式上半年新增装机711万千瓦，大概是去年同期的3倍。分布式无疑成为今年的一大亮点，也是今后发展的重中之重。
在能源“十三五”规划中，明确提出了2020 年太阳能发电目标，其中分布式6000万千瓦，重点是要扩大中东部和南方地区的分布式利用规模，希望通过发展分布式能源提高整个能源系统的利用效率。
同时，光伏开发布局由西北地区向中东部地区转移的趋势更加明显。1-6月，华东地区新增装机为825万千瓦，同比增加1.5倍，占全国的34%，其中浙江、江苏和安徽三省新增装机均超过200万千瓦。华中地区新增装机423万千瓦，同比增加37%，占全国的17.3%。西北地区新增装机为416万千瓦，同比下降50%。
光伏发电装机的地域分布相对分散，从累计发电装机的区域分布来看：西北占36%，华北占23%，华东占22%，华中占12%。其中，光伏电站主要分布在西北和华北地区；分布式光伏主要分布在华东地区，华东地区累计装机容量占全部分布式光伏并网总容量的52%。
另外，今年上半年，全国光伏发电运行消纳形势也发生变化，明显出现好转。主要还是得益于宏观形势和用电需求的增长、西北东北开展的火电灵活性改造，以及国家对弃光弃风较严重的地区严格把控新增规模等因素。
1-6月，全国累计弃光量37亿千瓦时，弃光率同比下降4.5个百分点，弃光仍然主要发生在新疆和甘肃，甘肃和新疆的弃光率同比有所下降。青海宁夏下降到了5%左右，同去年相比都有所好转。
上半年，全国光伏累计发电量518亿千瓦时，同比增加75%。主要集中在西北和华北地区，累计发电量分别为191、135亿千瓦时，占光伏累计总发电量的63%；累计利用小时数598小时，同比上升37小时。
国家电网能源研究院新能源研究所所长李琼慧分析，从光伏发电运行消纳情况看，利用小时数总体上升，发电量增速大，同比增长75%。不过李琼慧表示，增长速度比较快也是因为它的基数比较小，并不意味着它的量有多大，光伏累计发电量总基数还是比较小的。
而在光伏建设规模管理机制上，变化同样正在发生。李琼慧介绍，“四朵金花”都会存在变化：屋顶光伏，还有新类型分布式地面电站这一类电站可以自主建设；对于集中式普通地面电站，在“十三五”期间要通过竞争配置方式来组织建设；“领跑者”也是通过竞争方式来选择项目；光伏扶贫要通过编制光扶贫计划来落实项目。
李琼慧表示，与过去相比，“十三五”光伏发电项目的建设管理机制还是有一些差别。不谈已经拿到的项目，对新拿到的项目来说可能都要通过竞争的方式来获得。
困局仍在
“十三五”规划为光伏产业的发展提供了新机遇，但是在弃光限电、补贴拖欠、电价下调的背景下，光伏产业的发展依然困难重重。
从外部市场环境来看，今年美国启动201调查，其他国家对中国电池和组件开展了“双反”，这些贸易壁垒不仅仅是针对中国大陆，还有马来西亚、泰国等海外工厂。对中国在海外的工厂也会有限制，恐怕将对我国光伏产业形成围堵，对于光伏产业的出口会带来比较大的影响。
在国内，虽然我们能够看到弃光、消纳等现象出现好转，但是这些问题并没有得到根本解决，光伏产业的发展仍被弃光限电和消纳问题所困。
国家电力投资集团公司助理总经理兼水电与新能源部总经理李树雷表示，西北区域新能源装机持续增加，电力供应仍然过剩，其中新疆、甘肃弃光率分别是20.4%和18.4%。今年以来甘肃和新疆今年虽然有很大的改善，但弃光率还是排在前列。
陕西今年开始弃光增加明显，弃光率达到15.5%，成为新的限电重灾区。部分中东南部的省份从零弃光也开始出现了弃光的现象，包括山东、贵州、陕西、河北、湖北等弃光问题对行业发展影响比较大。
光伏产业今年如此快速的发展很大程度得益于政策和补贴的支持，光伏售电企业收入来源是一部分是售电收入，另一部分就是国家补贴。但是目前光伏电站补贴存在着不及时到位，拖欠严重的问题，影响到企业的现金流和企业的经营。
李树雷指出，可再生能源国家补贴资金缺口不断增大，截止到目前，全国新能源补贴缺口估计要突破600亿，后续缺口还会继续增大。现行补贴机制难以适应绿色电力的发展需求，补贴的方式可以说是不可持续的。
而能够体现补贴强度的绿证在实际使用中能起到的效用也并不理想，国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，无论是满足国家的绿色电力的消费需求也好，还是按照未来的配额制，真正在绿证交易中，为了达标的要求，买风电只需要光伏三分之一的成本就满足了，光伏相比风电而言更贵。
这种情况下，必然会出现“同样是花1元钱买绿证，为什么要花3元买光伏？”这样的疑问。陶冶认为，游戏规则并不是一成不变的，但这些实际中的问题需要纳入光伏未来发展的思考当中。
