为期4天的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议10月18日在京闭幕，全会审议通过了“十二五”规划。据国家能源局能源节约与科技装备司副司长黄鹂18日透露，根据规划，“十二五”期间单位GDP能耗将下降17.3%，“十三五”期间将下降16.6%。

新华网授权发布了会议公报。公报提出：要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济。

黄鹂表示，十二五期间单位GDP能耗将下降17.3%，十三五期间将下降16.6%。此前，“十一五”规划提出的目标是单位GDP能耗降低20%。

对于能耗下降目标的递减，国家发改委能源中心研究员姜克隽对网易财经表示，为达到十一五期间节能减排的目标，对落后产能的淘汰力度很大。十二五期间可淘汰的落后产能减少，减排相对来说会更困难一些，因此目标可能有所递减。

事实上，在距离“十一五”规划收宫仅有两个月之际，《中国经济周刊》10月18日报道指出，多个省市仍未完成“十一五”节能目标。 据其统计，超额完成节能目标进度的省份有：北京、天津、吉林，北京成最快完成节能指标的省份；完成节能目标进度未过半的省份有：新疆、青海，新疆为最后一名；大部分省份仍在未完成中。

前4年全国单位GDP能耗累计只降低了15.61%，今年上半年全国单位GDP能耗同比不降反升0.09%。

按照中央规定，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。

尚未完成节能减排任务的地方官员心急如焚，简单甚至粗暴的强制性限电措施呈急速蔓延之势。最极端的案例是：河北省安平县实施的无差别限电，不仅居民家停电停水，医院和红绿灯也遭停电。另一个被列入“一级预警”的省份广西进入9月份也不定期停限居民用电，有些地方甚至每天停10多个小时以上，当地老百姓苦不堪言。

“有一个省铁定完不成任务。其他省区，咬咬牙应该都能完成。”一位不愿透露姓名的学者向《中国经济周刊》透露。也有专家担心，在问责制压力下，最后可能会引发数字造假。

据《上海证券报》报道，黄鹂表示，根据规划，2020年要实现单位GDP能耗比2010年降低31%，以核能、水能为主的非化石能源达到7.8亿标准煤。达到以上目标的重点在于：第一，发展核能和水能；第二，电力行业的清洁化和优质化。

她透露，“十二五”期间要降低煤的使用，让煤炭占一次能源的比重从70%，下降到62%左右。

湘财证券电力行业分析师吴江对网易财经表示，减少碳排放，火电行业肯定是最先治理的对象之一，因此火电发电比例要降低。国家发改委对于30万千瓦以下的火电机组项目已经基本不再考虑，高效的火电模式成为十二五的发展重点。

黄鹂强调，重点是调整电力结构，“十二五”期间我国会加快开工水电和核电工程建设，2020年水力发电要达到 3.8亿千瓦，核电达0.8亿千瓦，风电、太阳能、非物质发电等达2亿千瓦。

网易财经消息称，黄鹂最后表示，我国清洁能源发展中还存在不少问题。第一，天然气消费比重过低，比世界平均水平低20%；第二，核电站电力装机1%，低于世界平均水平9%，2020年要争取要达到8%；第三，2009年清洁能源比重仅为8%，远低于世界平均水平。