( 2012年7月20日 )

　　近日，上海市政府出台《贯彻国务院关于加强和改进消防工作的实施意见》。该《实施意见》结合上情、市情，细化了75项具体措施，并逐一绑定74家责任单位，着力解决消防安全源头性、基础性和瓶颈性问题，不断提升特大型城市的御火能级。

　　一、筑牢五道防线，着力解决消防安全源头性问题。筑牢消防行政审批防线。建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，探索推行消防设计技术审查与行政审批分离制度和建设、设计、审查、施工、监理单位消防不良行为公告制度，依法严格审批涉及消防安全的相关事项。筑牢火患排查整治防线。建立人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、“城中村”、“村中厂”、“群租房”等常态化火灾隐患排查整治机制，严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度，做实火灾隐患公众举报平台。筑牢高危单位火灾防线。探索建立人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位消防安全管理和评估制度，鼓励参加火灾公众责任保险，督促落实人防、物防、技防措施。筑牢建筑工地、建筑材料安全防线。依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促落实用火用电等消防安全措施，严格分离用火用焊作业与保温施工作业，严查严治“边营业、边居住、边施工”行为。新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。筑牢全民消防宣传教育防线。扎实推进家庭、社区、学校、单位、培训“5个专项行动”，落实每个小区、每幢高层住宅楼1名消防管理员和1名消防宣传员，每年组织小区居民、学校师生、社会单位开展1次应急疏散演练，加强对单位消防安全责任人、消防安全重点岗位的职业培训，并列入精神文明创建考核目标。

　　二、完善七大体系，着力解决消防安全基础性问题。完善地方消防法规和技术标准体系。积极推进《上海市消防条例》、《上海市烟花爆竹安全管理条例》修订准备工作，制定《消防安全警示、标识》、《专职消防队建设标准》等地方消防技术标准，修订出台《大空间建筑防火设计规程》、《会展建筑和布展消防设计规程》、《精细化工企业设计防火规范》，展览场馆、医院、老年福利院、趸船四类场所消防管理地方标准。完善“智慧消防”体系。推广运用电气防火限流检测系统、消防用水监测装置等现代火灾技防技术，建立集智能采集、汇总、分析、发布及辅助决策等功能为一体的 “智能化数字平台”，开发应用3G无线图像传输系统，在火灾高危区域增建消防高空“瞭望眼”。完善公共消防设施建设体系。加紧新建、迁（改）建9个消防站，持续推进消防水源专项整治行动，尽早完成4.87亿政府专项经费年度采购任务，开辟轨道交通枢纽站点应急通道，综合规划空中消防直升机通道和起降点。完善社区消防安全体系。为700幢20年以上房龄高层住宅楼增配消防设施，完善高层居住建筑楼层标识，维修更新小区及老式公房周边1500个消火栓的市政府头号实事项目。滚动实施中心城区老式居民楼、危棚简屋、“城中村”、“农夹居”、“三合一”场所等消防安全综合治理和简易水喷淋安装、逃生绳配发、老化电线更换、厨房灶台改造等消防实事项目。完善多种形式消防队伍建设体系。制定并出台多种形式消防队伍管理办法，增编政府合同制消防员1300人、专职消防队员500人，组建一批超高层、地铁、公众聚集场所、医院、宾（旅）馆专（兼）职消防队，大力发展消防协管员和消防志愿者队伍，充分发挥全市28万保安队伍在消防安全方面的作用。完善消中介机构及从业人员管理体系。健全完善消防中介组织管理规定，拓展和规范消防中介服务，加强消防行业特有工种职业技能鉴定工作，完善消防从业人员职业资格制定，探索建立行政许可类消防专业人员职业资格制度。完善灭火和应急救援能力建设体系。出台《上海市应急救援专项预案》和《上海市典型灾害事故应急救援预案》，建立市、区县、专业三级应急物资储备体系，组织各路应急力量开展经常性的综合应急救援拉动演练。建成投用核生化爆灾害现场处置、模拟接警指挥、初级战斗员训练、消防员心理拓展训练、消防试验测试等实训平台和国际消防应急救援交流平台。

　　三、落实四项责任，着力解决消防安全瓶颈性难题。落实社会单位主体责任。建立单位消防安全管理人、消防控制室操作人员数据库和持证上岗、消防安全自我评估、消防设施定期维护和专业检测等制度, 至2012年底全市重点单位“四个能力”建设全部达标，人员密集场所一般单位“四个能力”建设基本达标。落实政府部监管责任。依托消防安全委员会、重点行业消防安全联席会议和“全警消防”平台，强化行业主管部门和行业协会组织的作用，完善行业消防管理标准和制度，督促落实各项消防安全措施，形成工作合力。落实基层组织管理责任。织密市、区县、街道（乡镇）、居（村）委消防安全管理网络，落实固定场所设施、专门队伍、经费保障和常态化运行机制，定期研判和通报本地区火灾形势，部署和督办消防安全重点任务，及时协调解决消防安全重大问题。落实工作目标考核责任。将消防规划的落实作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理工作考核范围和创建平安小区、平安单位、平安社区、平安城区的评选范围，对因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生重特大火灾事故的，依法依纪追究责任。