新环保法明确提出“保护环境是国家的基本国策”，要推动资源的节约和集约利用。相较于传统化石能源，以生物柴油、纤维素乙醇为代表的生物质能源产品具有可再生、零排放等环境友好特性，发展生物质能源产业有助于突破严重的资源环境约束，统筹经济发展与环境保护目标，成为推动经济社会持续发展不可多得的能源新战略选择。随着保护环境基本国策的进一步贯彻实施，生物质能源产品和产业的优点将得到进一步凸显。

新环保法要求地方各级人民政府负责行政区域内的环境质量，加大保护和改善环境的投入，有助于确立发展生物质能源产业的责任主体。长期以来，国务院能源和生物质管理部门积极推动发展生物质能源产业，先后出台《生物质能十二五发展规划》、《全国林业生物质能发展规划》等政策性文件，但由于责任主体不明确，尤其是缺乏地方各级政府的支持，政策措施难以落到实处，生物质能源产品的环境友好特性长期无法得到实现，产业缺乏持续的发展动力。生物质能源不仅是一场能源革命，更是一场环境保护行动，是市场机制存在失灵的领域，需要地方各级政府作为区域性的责任主体，出台切实可行的政策措施，消除现行的经济与制度约束。

新环保法提出，“推广清洁能源的生产和使用”，“对生活废物分类处置、回收利用”，以及“鼓励环境保护产业发展”，拓展了生物质能源产业的发展空间。当前，生物质能源产品面临“生产难”、“销售难”和“使用难”的全产业链约束，生产企业难以获取废弃油脂、生物质等原料，生物质能源产品难以被能源销售企业接纳，消费者难以得到生物质能源。推广清洁能源的生产和使用，有助于全方位消除生物质能源产业面临的约束。对生活废物分类处置和回收利用，有助于为制造生物柴油、生物燃料等生物质能源产品破解原料难以获取的约束。利用鼓励环境保护产业发展的经济政策和措施，可以进一步发展生物质能源技术装备、综合利用和环境服务等产业，拓展产业链，释放产业发展潜力。

新环保法提出，“加强环境保护宣传和普及工作”，支持社会公众采取低碳、节约的生活方式，鼓励公众监督和举报污染环境、破坏生态行为，可为发展生物质能源产业营造有利的发展环境。与我国环境保护工作相类似，生物质能源产业长期未能吸纳公众成为有机组成部分，忽视公众可能具有的消费者、宣传者、支持者等多种角色，使得公众对发展生物质能源产业不知道、不理解、不支持、不贡献，甚至在部分地区出现反对发展生物燃料的事件，生物质能源产业因此缺乏有利的发展环境。为利用好新环保法关于公众参与的相关规定，应加强生物质能源产品环境友好特性的舆论宣传，创新公众作为消费者、宣传者和支持者的参与机制，构建全社会都认可和支持生物质能源产业发展的有利格局。

随着相关法律优化与完善，生物质能源产业的发展基石将得到进一步夯实、责任主体将得到进一步明确、发展空间将得到进一步拓展、发展环境将得到进一步优化。与此同时，生物质能源产业应持续加强生产管理和质量控制，推动技术创新，形成强大的内生动力，实现科学发展。
     （作者系北京林业大学经济管理学院副教授，管理学博士）