从2006年启动实施油补政策，再到对其进行全面调整，整个过程历时10年。

 

油补政策对于顺利推进成品油定价机制和交通税费改革、保护困难群体利益、促进公益性行业发展、维护社会稳定发挥了重要作用，但实施10年来，补贴规模刚性增长、补贴机制趋于僵化，亟需作出调整。

 

继2015年启动全面调整后，今年5月10日，财政部、交通运输部、农业部、国家林业局四部门联合召开农村客运等行业油补政策调整视频会进行部署安排。至此，这五大行业的油价补贴政策调整全部到位，油价补贴与用油量挂钩的机制得到根本改变。

 

十年油补约5734亿元，“真金白银”助力五行业

 

油价补贴与用油量挂钩机制的形成，始于2006年。当时，为保证石油价格形成机制改革顺利实施，对受成品油调价影响大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱势群体和公益性行业，中央财政给予补贴。比如，对从事近海捕捞使用机动渔船的渔民和企业，国有林业企业和林场苗圃，城市公交企业，农村道路客运、岛际、农村水路客运经营者等部分困难群体和公益性行业给予油补。

 

按照原油补资金管理办法，当国家确定的成品油出厂价高于2006年成品油价格形成机制改革实施补贴前的水平，即汽油高于4400元/吨、柴油高于3870元/吨时，国家启动油补机制。

 

“补贴机制启动后，油补资金随成品油价格的浮动而调整，当成品油价格上涨时增加补贴，当成品油价格下跌时减少补贴，中央财政按年据实结算。”财政部副部长刘昆表示。

 

从2006年启动实施油补政策，到2015年对油补政策全面作出调整， 10年期间，中央财政累计安排油补资金约为5734亿元。这些沉甸甸的“真金白银”，有效弥补了成品油价格改革带来的油价上涨的影响，维护了相关行业稳定、健康发展。同时，这也增加了从业者补贴收入，保障了困难群体基本利益。此外，油补作为石油价格形成机制改革、成品油价格及税费改革的重要配套政策和保障措施，为相关改革平稳推进提供了重要的财力支撑。

 

改革直指油补“依赖症”， 供给更好适应需求变化

 

10年来，在油补政策执行中逐步显现一些问题，倒逼调整步伐加快。

 

第一大问题，就是随着补贴规模刚性增长，相关行业对油补的依赖持续增强。数据显示，2014年中央财政安排的油补资金是2006年的8倍。“这影响到市场配置资源的机制，也造成了从业者的不公平竞争，导致相关行业缺乏健康发展的内生动力。”刘昆说。

 

同时，补贴机制僵化，扭曲了价格信号，客观上形成了“用油越多，补贴越多”“油价越高，补贴越高”的不合理现象，使得价格机制在受补贴行业和领域“失灵”，造成不可再生资源的浪费，甚至形成逆向调节，不利于节能减排和产业结构调整。

 

而且，由于油补范围较广，补贴对象信息采集较难，相关行业情况复杂，个别地方出现骗补、挪用等现象，使得补贴资金安全有效性亟待提高，这倒逼着油补政策调整势在必行。

 

“改革调整五大行业油补政策，不仅是财政管理理念、支出结构和管理方式的一项重大变革，而且是推动供给侧结构改革和绿色发展的必然要求，具有重大的现实意义。”刘昆表示。

 

近年来，交通运输业、渔业、林业等行业获得了较快发展，但仍然是经济社会发展中的薄弱环节。比如，我国海洋捕捞渔船近20万艘，数量居世界首位，但“小、旧、破、木质”渔船占较大比重，安全、舒适、环保、效能性较差；目前仍有约500个乡镇和4万多个行政村未通客车，农村客运基础条件较差，农民群众出行难等问题比较突出；城市公交燃油车居多，新能源车推广使用不力。“这就需要在保持现有支持力度的基础上，盘活资金存量，优化支持结构，将以前主要用于弥补运营成本的补贴资金统筹使用，支持标准化渔船、公共交通和新能源车等发展，着力改善供给结构，使供给体系更好地适应需求结构的变化。”刘昆说。

 

调整油补政策是发挥价格机制作用，促进绿色发展的需要。实施油补政策以来，五大行业用油量稳中有升。通过改革调整油补政策，建立相关支出与用油量脱钩的机制，鼓励用油成本“随行就市”进行传导，有利于防止信号扭曲和逆向调节，使价格机制有效地发挥作用，有利于促进节能减排和资源环境保护。同时，通过改革调整油补政策，实行补贴资金与用油量脱钩并逐年退坡，并将腾退的资金统筹用于相关行业发展，有利于倒逼相关行业调结构、促改革、建机制，激发内在发展动力，促进相关行业持续健康发展。

 

以保民生、保稳定为目标，五大行业分类实施

 

按照五大行业油补改革成熟一项推出一项的改革节奏，国内渔业、城市公交油补改革先行一步，随着此次农村客运、出租车、远洋渔业和林业油补改革正式推出，实施10年的油补政策已全部调整到位。

 

值得关注的是，农村客运、出租车、渔业、林业等行业油补政策调整力度较大，如何顺利推进改革？

 

“五大行业油补政策是一个整体，改革思路和措施一脉相承。我们根据行业不同特点，对农村客运和出租车、远洋渔业、林业等油补政策进行了分类处理。”刘昆说。对于远洋渔业油补，并入现有专项转移支付，对国际渔业资源开发利用和渔船更新改造等能力建设给予支持；对于林业油补，并入中央财政林业补助资金，并按有关规定统筹使用；对于农村客运、出租车行业油补，则转为一般性转移支付，逐年退坡，腾退出的资金全部留给地方，增强地方统筹支持相关行业稳定发展的能力。

 

同时，把握好农村客运和出租车油补资金的退坡规定和使用重点。“与远洋渔业、林业油补资金平移并入现有专项资金不同，按照城乡交通运输业油补政策保持衔接、统一的要求，比照城市公交油补政策调整的做法，对农村客运、出租车行业油补改革进行了细化。”刘昆说。

 

具体来看，一是现行农村客运、出租车油补中的费改税补助作为基数保留。2015年至2019年，费改税补助数额以2014年实际执行数作为基数，可不作调整。二是现行农村客运、出租车油补中的涨价补助，以2014年为基数，逐年调整。2015年至2019年，现行农村客运、出租车油补中的涨价补助由各省以2014年实际执行数为基数逐步递减，其中2015年减少15%、2016年减少30%、2017年减少40%、2018年减少50%、2019年减少60%，2020年以后另行确定，相关支出不再与用油量及油价挂钩。三是调整后的农村客运、出租车油价补助资金继续拨付地方，由地方统筹用于支持公共交通发展，新能源出租车、农村客运补助，水路客运行业结构调整等。

 

刘昆说，在油价较大幅度回落的背景下，中央财政支持力度不减，充分体现了党中央、国务院对相关行业的支持和照顾。各地要按照国务院要求继续实行油补政策调整“省长负责制”，健全工作机制，落实部门责任，细化实施方案，加强宣传引导，确保改革调整工作顺利推进。