国药物流是在静安北部成长起来的一家医药物流企业。每天，国药物流的运输车载着价值高达7.7亿元的货物在路上“跑”。国药物流有个“杀手锏”——一个名叫“赛飞”的云平台。有了“赛飞”，技术人员只要坐在上海总部的监控室内，就能实时监控千里之外运输车的温度、运送轨迹，确保了疫苗在运输中的质量安全。国药物流信息管理部经理李勇告诉记者，如果没有“国家服务业综合改革试点”（以下简称“服务业综改”）带来的资金“红利”，“赛飞”上马至少要晚一年。

 

“服务业综改”是静安区在过去5年进行的一场服务业改革试验。2010年8月，原闸北区成功获批国家服务业综合改革试点区域，这是上海市唯一获批的试点城区。

 

静安区区委书记安路生告诉记者，这场改革的目的很明确，就是大胆闯、大胆试，着眼于服务业体制突破和机制完善，推动发展方式转变、结构调整和扩大内需，形成新增长点，为全国服务业发展不断提供经验。在服务业综改试点区域，可以在服务业管理体制改革和机制创新上积极探索、先行先试，享受国家服务领域技术创新优惠政策。

 

 

正是在“服务业综改”这块“金字招牌”下，静安区以生产性服务业为突破口，通过放宽市场准入、简化行政审批、构建功能平台等多种手段，使一批制约服务业发展的瓶颈性问题得到破解，并形成检测认证、人力资源等服务业“高地”。

 

放宽准入，率先实现人力资源外资控股比例由50%提高到70%的政策，使得一批优质外资人力资源企业从无到有生长起来，并带动国内人力资源成长；简化审批，工商注册“先照后证”、行政服务中心“一口受理、综合办理”等，使得控规调整和产业项目审批步骤和时间压缩五六成；创新扶持，变单一的政府奖励的扶持方式为以项目为主体的多种资金扶持方式，过去5年，累计有204个服务业项目受益，共获得专项资金扶持金额近7亿元；成功创建“中国上海人力资源服务产业园区”、“国家公共检验检测服务平台示范区”、“上海数据交易中心”等多个产业功能平台，充分发挥产业平台在企业集聚、政策聚焦、创新试验等方面的功能。

 

改革试点的初心是为了形成“可复制可推广”的经验，作为国家服务业综改试点区域，静安区在5年的探索中形成放宽市场准入、简化前置审批、构建园区平台、创新扶持政策、整合土地资源、优化基础环境、完善市场监管共七个方面20条措施，部分已形成经验被复制推广到其他地区。

 

试点提出的将检验检测认证、人力资源服务等纳入生产性服务业范畴，推进检验检测行业一系列体制机制改革等建议，均已被国务院相关文件采用。

 

 

“撤二建一”后，静安服务业占比已高达94%、门类更齐全，这为“服务业综改”的进一步试验开辟了更广阔的“试验田”。“静安南部楼宇经济、商业商务发达，北部信息服务业强势。产业结构有差异，但关联度非常高。”静安区区长陆晓栋说。如南部有超百家律师事务所，有毕马威、罗兰贝格等国际大牌审计咨询企业； 北部的人力资源与检验检测行业非常“牛气”。“撤二建一”后，静安的专业服务业门类更齐全、生态更丰富，区域优势凸显。
 

 

上海市静安区一景。（资料图片）
 

通过规划合理引导，静安服务业产业优势还能发挥更大能量。静安区“十三五”规划明确提出，未来五年静安将大力发展“5+X”产业：即重点发展商贸服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意服务业、信息服务业，积极培育健康服务、养老服务、文商旅融合、节能环保、智能制造、互联网+等新兴产业。“这些产业具有前瞻性，是上海这类大城市中心城区服务业未来发展的方向。”静安区发改委主任董珞说。在他看来，上海中心城区寸土寸金，发展服务业是必然选择，但仅有数量上增加并非可持续之道，还要寻求能级上的提升。静安区已在“十三五”规划提出，力争到2020年，在服务业重要领域和关键环节上取得重大突破，基本建成国际性、知识性、创新性、融合性的服务业集聚发展示范区。