《方案》明确，改造范围为2007年10月前竣工验收，且能继续正常使用20年以上的居住建筑；不属于城市拆迁范围的老旧建筑；按《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》(JGJ/T129-2012)的规定进行判定，达不到该标准要求的居住建筑。改造方式包括对建筑外围护结构节能改造，提高建筑热工性能；室内采暖系统节能改造，包括安装热计量表、温控阀，实现分户计量、分室控温，并按热计量收费；热源(锅炉房或热力站)及供热管网节能改造。
《方案》明确，由市级政府安排改造计划，建筑外围护结构节能改造、室内采暖系统节能改造、热源(锅炉房或热力站)及供热管网节能改造资金由市、区县两级财政共同承担。根据测算，老旧住宅建筑节能改造总造价约160元/平方米。具体为：市级财政承担50元/平方米，区县级财政承担40元/平方米，不足部分可采取多种渠道筹资。鼓励供热单位或产权单位采用合同能源管理方式，吸引社会资金投资。市、区县财政部门根据老旧住宅建筑节能改造年度任务和补贴标准，将所需资金列入年度财政预算。
