国务院新闻办昨日发布《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书。白皮书阐述了中国参与德班会议的原则立场。

2011年11月28日至12月9日，联合国气候变化会议将在南非德班召开。白皮书说，中国认为，德班会议应落实2010年坎昆会议上各方达成的共识，确定相关机制的具体安排，并就坎昆会议未能解决的问题继续谈判，在已有共识的基础上取得积极成果。

白皮书提出，为促进联合国气候变化德班会议按巴厘路线图的要求取得积极进展，中国政府坚持以下原则立场：

一是坚持《公约》和《议定书》基本框架，严格遵循巴厘路线图授权。巴厘路线图要求为加强《公约》和《议定书》全面、有效和持续实施，应确定发达国家在《议定书》第二承诺期的进一步量化减排指标，并就减缓、适应、技术转让、资金支持等作出相应安排。

二是坚持“共同但有区别的责任”原则。发达国家200多年的工业化过程中排放了大量温室气体，是造成当前全球气候变化的主要原因，理应承担率先大幅减排的历史责任。从现实能力看，发达国家拥有雄厚的经济实力，掌握着先进的低碳技术，而发展中国家缺乏应对气候变化的财力和技术手段，还面临着发展经济、消除贫困、应对气候变化等多重艰巨任务。因此，发达国家应率先大幅度减排，同时要向发展中国家提供资金、转让技术。

三是坚持可持续发展原则。

四是坚持统筹减缓、适应、资金、技术等问题。

五是坚持联合国主导气候变化谈判的原则，坚持“协商一致”的决策机制。中国不反对通过《公约》和《议定书》谈判进程外的非正式磋商或小范围磋商探讨《公约》和《议定书》谈判中的焦点问题，推进谈判进程，但上述会议均应是对《公约》和《议定书》谈判进程的补充，而非替代。据新华社电

■焦点

7省市将试点碳交易

昨日，国家发展改革委副主任、中国德班代表团团长解振华在解读白皮书时表示，我国要用市场的办法，通过五省八市碳交易试点的经验，逐步推开建立碳交易市场。

继2010年国家明确将在广东、湖北、陕西、云南、辽宁五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展低碳省市试点工作后，国家发改委办公厅于近日下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准重庆与北京、天津、上海、湖北、广东、深圳等7个省市开展碳排放权交易试点工作。

据了解，碳排放交易也被称之为二氧化碳排放量的公开买卖。这样既能促进全球温室气体排减，又能通过市场化的手段，使得减排的成本最低化。比如企业在进行节能改造后减少了碳排放，并超额完成碳减排量指标，剩余的碳排放指标可用于交易，出售给未完成碳减排量指标的企业。

据中国气象局科技与气候变化司副司长巢清尘介绍，现在我国碳交易的规则，计算、测量方法都还非常不成熟。北京、天津、上海有一些交易所探讨建立相应的体系，但实质层面的碳交易所还没有开展，目前可能都是项目层面的。从交易的主体上来说，基于企业、项目层面的，以及政府硬性要求的，有很多需要探索的问题。

■前瞻

“第二承诺期”或有妥协方案

解振华昨日预计，这次德班会议上，关于《京都议定书》的第二承诺期问题，可能是焦点问题。第二承诺期作为应对气候变化国际多边机制的焦点问题，能否得到坚持，成为发达国家和发展中国家间的“焦灼地带”。

首要解决300亿快速启动资金

从哥本哈根、坎昆再到德班，哥本哈根的气候大会引发了全球对气候变化的关注，使之成为最为优先考虑的事项。坎昆更多的起到承上启下的作用，主题是怎样更好凝聚共识，促成德班达成更好的结果。而现在有评论指出，由于国际经济形势不理想以及一些国家国内政治因素的影响，到了德班会议时期，气候变化在世界议程上不再处于一个最优先的位置。也有媒体报道，德班是拯救地球的最后一次机会。

在国家发改委气候司司长、中国气候谈判代表团首席谈判代表苏伟看来，问题没有这么严重。苏伟认为，德班的谈判会比较艰难，而唯一能够解决困境的办法在于“巴厘路线图”和《京都议定书》。如果半途而废的话，必定会开始一场混战。

巢清尘表示，在当前的经济情况下，虽然全球都在期待德班，但分歧还是大于共识。围绕中期、长期的目标，围绕未来法律制度的框架，以及发展中国家普遍关注快速启动资金方面，需要各方博弈。

解振华表示，这次气候变化谈判要解决的问题，首先就是快速启动资金，在2010年到2012年三年中每年发达国家要拿出100亿美元，一共是300亿快速启动资金。在2012年之后，到2020年，最后要达到每年有一千亿美金的长期对发展中国家的资金安排。

第一承诺期明年1月31日结束

这次德班会议关于《京都议定书》的第二承诺期将是焦点问题。少数发达国家提出愿意坚持《京都议定书》，但是不愿意再有第二承诺期，理由主要是强调环境的整体性问题。

对此，解振华表示，这是一种借口。“因为在哥本哈根会议之后，大部分国家都作出了减缓承诺，从承诺的减缓效果来看，发展中国家整体上占了全球的57％，发达国家只占了43％。”

据了解，《京都议定书》是目前国际上唯一具体规定减排数字的国际公约，体现了共同但有区别的原则。从2005年到现在，对于议定书要有第二承诺期的谈判没有取得实质性的进展。然而议定书第一承诺期到2012年1月31日就结束了，这面临一个以后怎么办的问题。

中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良在接受南方日报采访时表示，在国际共识中，发达国家和发展中国家起点不同，前者一家普遍拥有两辆汽车，人均碳排放很高。毋庸置疑，发达国家该更多地承担减排任务，同时为发展中国家进行示范，把先进的减排技术扩展到发展中国家。

然而在《京都议定书》第二承诺期的问题上，立场是多元的。欧盟认为《京都议定书》和第二承诺期是有意义的，特别是《京都议定书》所建立的一些规则还是非常具有价值。目前发展中国家和欧盟在进行沟通和谈判，寻找一个妥协的方案，使《京都议定书》得到坚持，第二承诺期得到确立。

“并不是说《京都议定书》在德班就要死了，《京都议定书》第二承诺期还有可能在德班寻找到某种妥协的解决方案。”外交部气候变化谈判特别代表李燕端说。（记者 杨春）