中国在今后降低能耗强度的工作中，若能充分发挥高效的经济手段、法律措施和公众参与机制，将会提高行政资源和财政资源的效率

【财新网】（实习记者 任姣洁 记者 崔筝）2月25日，清华大学气候政策中心在北京发布了《2010中国低碳发展报告》称，中国“十二五”期间进一步降低能耗强度，将大幅提高成本，并对经济发展构成更大挑战。

报告认为，“十一五”期间中国节能减排已经挖掘了大量容易挖掘的潜力，特别是在“上大压小”、淘汰落后产能方面，因此，“十二五”期间进一步降低能耗强度将大幅提高成本，并对经济发展构成更大挑战。此外，中国“十一五”节能政策的高效力有赖于高强度的、自上而下的行政措施和政府财政投入，今后若能充分发挥高效的经济手段、法律措施和公众参与机制，将会提高行政资源和财政资源的效率。

报告主编、清华大学公共管理学院齐晔教授指出，节能降碳工作一方面需要坚持推进目前行之有效的政策措施，另一方面需要不断优化政策的成本效益。

报告发现，2005年至2008年中国电力部门尽管碳排放强度降低了6.5%，但二氧化碳排放量增长了28%；建筑部门能源消耗增加28%，二氧化碳排放量增加25%。与此同时，交通用能增长25%，且高耗能运输模式比例有所攀升。而农业是在此期间惟一实现能源消费绝对量下降的部门，且甲烷等非二氧化碳温室气体的排放总量保持稳定。此外，中国林业碳汇迅速发展，平均每年增加相当于吸纳4.2亿吨二氧化碳的森林碳储量，是同期农林部门因化石能源消耗所致二氧化碳排放的近4倍。

据齐晔介绍，由于数据的限制，这份报告只收集了2005年至2008年的完整数据和2009年的部分数据，并未涉及2010年的数据。在尊重官方数据的基础上，报告编写组还搜集了现有各个不同领域专家的意见和研究成果，并结合了外出调研、数据计算和众多利益相关者访谈的结果。

《2010中国低碳发展报告》是首份对中国“十一五”期间主要部门的低碳发展政策及其实施绩效进行评估的报告。齐晔表示，希望借助这样的研究，对中国低碳发展政策的有效性、所取得的成就和存在的问题做一个比较全面、综合、客观的评析。

世界自然基金会杨富强博士提出，今后在研究中可以增加地方执行力的部分，既然将节能降耗目标分解到地方和企业，就需要了解地方和其他的情况到底怎样。

国家发改委能源研究所副所长魏彦德则指出，中国在“十一五”期间提出的20%能耗下降目标是为了避免重复“十五”期间能源消费过快增长的情况，然而，由于GDP高速增长，能源总量控制并不成功。因此，需要提出总量控制的概念，在控制能源消费过快增长的同时，避免碳排放和区域污染的增长。