中国民用航空局近日向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟碳排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

2月6日，新华网消息称，根据国务院授权，中国民用航空局于近日向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

在应对全球气候变化的背景下，航空公司这个能源消耗大户的碳排放量分外惹眼。据《经济参考报》早前报道，美国运输部研究机关的专家此前测算，2000年全球飞机的二氧化碳排量为5.72亿吨，2010年将增至6.05亿-7.76亿吨，2025年将进一步增至12.28亿-14.88亿吨，相当于2006年度日本全国的排量。因此，相关国际组织一直呼吁政府和航空公司合作以减少二氧化碳排放。

欧洲是航空业“低碳革命”中的急先锋。2008年11月19日，欧盟通过法案决定将所有抵离欧盟成员国境内机场的所有航班纳入欧盟碳排放交易体系（EU-ETS），并于2012年1月1日起实施。根据法案，欧盟对各国航空公司按一定规则给出碳排放的免费额度，航空公司的碳排放量如果超出免费额度就必须掏钱购买；如果额度用不完，亦可以出售。

法案自公布之日起便遭到欧盟以外多国航空界的强烈反对。美国航空运输协会、美国航空公司、大陆航空公司、美国联合航空公司在2009年年底为此提起诉讼。2011年12月21日，欧盟最高法院裁定，美国对欧盟碳税诉讼失败。

在美国航企诉讼失利后，有航空公司采用取消欧洲航线的方式进行反击。《中国经营报》报道，廉价航空亚洲航空旗下经营长途航线的亚洲航空X有限公司（以下简称“亚航X”）2011年年底宣布，取消欧洲航线的所有业务。亚航X的CEO阿兹兰奥斯曼拉尼公开表示：“对我们来说，欧盟将航空业纳入碳排放交易体系是压倒我们最后的稻草。我们一直在观望它是否存在转机，但是欧盟心意已决。”

据《21世纪经济报道》消息，中国有33家航空公司在“碳税”征收名单之内。上述《中国经营报》报道引述中国航空运输协会（简称“中航协”）统计资料显示，在欧盟目前的27个成员国中，中国在其中12个国家拥有航权。每周往返欧盟的航班量为国航121班、南航70班、东航36班、海航20班左右。

中国民航局节能减排办公室此前表示，按欧盟“碳税”的征收方法，中国民航业仅2012年一年将向欧盟支付约8亿元人民币，到2020年将超过30亿，9年累计支出约176亿元人民币。不过，也有业内人士对于是否会产生176亿的巨额成本有所质疑，因为碳排放量的价格始终在变动中。

有航空公司认为，欧盟分配碳排放额时对中国航企不公平。国航是中欧航班数量最多的航空公司，《每日经济新闻》转述其电邮表示，航空业的配额分配基于2010年各公司市场份额，一经确定至2020年之前，都没有调整计划。但中国航空公司初始配额比例很小，以2010年为基年，一次性分配长达8年的免费配额，会使高速发展的中国航企付出巨额代价购买排放配额。　

国航还表示，2010年欧盟碳排放交易体系监测数据显示，中国航空公司单位运输量排放低于平均水平，说明更需要减排的是欧美航空公司。

《每日经济新闻》报道指出，欧洲境内航空市场正在被高铁和其他运输方式代替，根据欧盟航空碳排放交易体系的机制设置，欧洲本土航空公司可以轻松完成减排目标，甚至配额还有富余。

中航协曾呼吁国内航企以“三不”原则抵制欧盟碳税，即不参加欧盟碳市场交易，不向欧盟管理成员国提交碳排放监测计划，不与欧盟谈判优惠条件。

中航协还考虑仿效美国航企起诉欧盟。前述《21世纪经济报道》消息称，在美国航企败诉后，中航协副秘书长柴海波表示，“对欧盟的碳税将采取两手准备，一方面坚持诉讼表明态度，二是配合相关部门积极促进政策与反制措施的制定出台。”据其透露，中航协在10月已经正式请求民航局及发改委采取相应政策与反制措施。

2月6日，据新华网报道，根据国务院授权，中国民用航空局于近日向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

上述报道引述中国民航局有关负责人表示，欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定。此前，中方已通过双边和多边渠道多次向欧盟方面表达关切，反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系，主张在联合国气 候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题。

这位负责人说，中方希望欧方从应对全球气候变化、国际航空可持续发展和中欧关系大局出发，正视中方关切，本着务实和建设性态度，加强沟通和协调，找到双方都能接受的妥善解决办法。此外，中方也将根据事态发展考虑采取必要措施维护本国民众和企业的利益。

目前，航空公司尚未需要真金白银的缴纳“碳税”。根据欧盟规定，虽然航空“碳税”从2012年1月1日起开始计算，但实际征收从2013年开始，分析人士认为这为各方协商预留了时间和空间。