北京市对外营业的合规温泉单位不到30%。华东地区60%-70%温泉单位都没有办理采矿权证。

大量开采导致北京地区地热水位每年以1.5-2米快速下降，按此速度，北京地热水坚持不到百年。而在华清池所在的西安地区，地热水位下降速度已达每年3-4米。

半数以上温泉属“黑户”

几页皱巴巴的纸上，王保国歪歪斜斜地记了一长串编号和名字，现在编号已到了115。

自从2003年北京凤山温泉度假村开业后，北京每出现一家温泉单位，凤山温泉度假村副总工王保国就在纸上记下其名字。

“编号115”意味着，目前北京已有115家温泉单位。

“2003年全北京对外营业的温泉单位还不到十家，”王保国说，“现在越开发越高档。”这让王保国感到压力越来越大，而更大的压力则来自于这些温泉中的“黑户”。

所谓“黑户”指的是温泉行业中的违规单位——他们开采了地热水，但是没有在国土和水利部门办理采矿许可证和取水许可证。

根据北京市相关管理部门提供的名单，2012年3月，北京市地热协会共挑选出30家手续齐备且对外营业的温泉单位进行行业自律——北京市对外营业的合规温泉单位不到30%。

此数据基本和《江南游报》记者章国斌近半年的暗访吻合。据其调查，华东地区60%-70%温泉单位都没有办理采矿权证。

2011年底，华东地区旅游记者联盟等团体发起了温泉调查和评选活动，令章国斌尴尬的是，在评选出的“华东游客最喜欢的温泉”单位中，有的竟也手续不全。

南方周末记者向各地国土部门咨询发现，上海没有给温泉单位颁发过地热采矿许可证，浙江省只颁发过4份。在地热资源较为丰富的广东省，广东温泉行业协会称有102家温泉单位，但省矿产资源管理处只颁发了60份采矿许可证。

没有采矿许可证即属于非法盗采地热资源，大规模地热温泉“黑户”存在，将导致各地地热水位急剧下降。

不到百年时间，温泉从皇家专享变为大众娱乐，从自流泉变为深水井，可以想见，也许不消百年，地热水将枯竭，人们再无福享受温泉。

数据来源：南方周末实习生王静怡、郑育杰采访、搜集信息 （李伯根/图）

地热温泉潜规则

刨除“黑户”之外，北京地热协会秘书长助理雷坤超还在调研中发现了大量地热温泉的“行规”。

2012年3月31日，北京地热协会组织30家单位参加了行业自律研讨会，会后，有10家因各种原因拒绝参加自律活动。

“有的称自己不对外营业，但其实也发会员卡；有的称自己装修改造，这批赶不上了；有的说经营状况不佳，还有的计量不配合。”雷坤超说。

具有采矿许可证只是第一道门槛，温泉企业运营之后，地热水使用量不能超过主管部门的核定量，并且要对地热水计量并缴纳矿产资源补偿费等费用。正规的地热井井口处应该安装“远传表”——计量水量水温并将数据传输到主管部门。

雷坤超发现，有的企业水表已经坏了，热水“白白”溜走，不留“踪迹”。

按照北京市规定，地热井全部安装合格水表后，企业还要严格“分类缴费”。根据北京市矿产资源补偿费（地热）征收标准，不同温度和用途的价格不同。以50℃以下的热水为例，住宅供暖每立方米仅收取3.5元，旅店业也只收取9元，而洗浴业、公共娱乐场所则高达55元。

雷坤超在调查中发现，有的温泉企业开展洗浴服务，但仅按照9元甚至3.5元缴费。

北京市已是全国管理较为规范的地区，在国土局下设立了地热管理处，地热协会的自律活动也受到地热处的指导。 据业内人士透露，在个别评为“温泉之城”的地区，地热的矿产资源补偿费标准才刚刚设立，收取的金额竟由管理部门和温泉企业商议而定。

中国科学院院士汪集旸透露，目前还有人借开采普通水井的名义开采了地热井。

水位下降，窟窿难补

过去几十年间，北京的地热水水位已开始明显下降。

“北京有三处天然温泉，一处是温泉镇的温泉村温泉，在1957年干涸；一处是小汤山温泉，1980年代中期干涸，现在唯一能看到的天然温泉是延庆的松山温泉。”中国地质大学水资源与环境学院教授周训介绍说。

1970年代，在地质学家李四光的倡导下，北京开始大规模勘探开发地热资源，当时打出的地热井深在1000米左右，有的井中热水甚至可以自行涌出地面；四十多年后，最大开采井深已超过4000米，相当于从东单到西单的距离，而热水只能自行上涌到距离地面六七十米处。

据中国矿业联合会地热专业委员会（下称中矿联）常务副主任宾德智统计，1971年到1995年，北京市每年开钻的地热井只有5眼，1996-2000年后上升为15眼，2000-2005年达到30眼，此后维持在每年20眼。

四十年间，北京开采了近500眼地热井。大量开采和利用导致北京地区地下热水位每年以1.5-2米快速下降，按此下降速度，北京地热水坚持不到百年。而在华清池所在的西安地区，宾德智称下降速度已达每年3-4米。

目前，要让地下热水得以可持续利用，最好的办法是“回灌”，即将用过的地热尾水或其他合适的水及时回灌到地下进行补充。为保证收支平衡，开发单位需要打双井。

不过，即便在管理较为规范的凤山温泉，也没有采取回灌措施，“成本太高”。王保国不愿意再出700万。

除成本之外，回灌还面临堵塞等技术难题，需要加压、酸化和清洗。“这是国际普遍难题，但是国外管理严格，从源头控制，不能回灌就不让开采。”汪集旸院士说。

在回灌工作已开展十来年的小汤山，回灌量仍不到开采量的一半。至于全北京的回灌量，北京地热协会秘书长姜再新称“小到难以统计”。

4月22日，中矿联在江苏东海县组织召开了“全国地热（温泉）尾水回灌与弃水处理应用技术研讨会”，会上，北京市的技术人员撰文称，除小汤山地区外，其他地区的回灌效果不明显，地热水位仍然持续下降。

重重监管盲区

事实上，很多省市都已出台地热资源管理办法，对地热的勘探、开发、利用、回灌、环保等环节都有明确规定，国土部门的网站也公布了采矿权单位名录，消费者甚至可从中查询某温泉是否办理了手续，管理部门也极易查明谁是违规的。

但一位不愿具名的地热管理人员告诉南方周末记者，作为资源管理单位，地热温泉存在管理盲点。“很难将温泉等同于地热水，再将地热水等同于国土部门管辖。”

这是因为，地热主管部门很难知晓，辖区内的温泉究竟打的是地热水，还是掺假的普通的热水，而且国家也对温泉的水质没有相关规定，所以基本无法监管。鉴于地热水的矿产和水资源属性，全国各地区主管部门不一，国土、水利，甚至还有旅游部门。

王保国笑称，他们温泉度假村要加入的协会有四个：地热协会、温泉旅游协会、沐浴协会和饭店协会。

宾德智还提出了一个难点，在北京，有的地热井是部队或政府机关开钻的，他们不上报，管理部门也无从核查。

2011年，国家旅游局颁发了《温泉企业服务质量等级划分与评定》标准，其中即对温泉水质提出具体要求，这有助于监管部门分辨温泉是否来自地热资源，但值得注意的是这只是行业推荐标准，并不强制执行。

5月14日，雷坤超告诉南方周末记者，《北京市地热（温泉）行业自律标准》的试行版已经出炉，包括法规合规性和企业内部管理等多项内容。“我们不能公布谁是坏人，只能先公布好人。”姜再新说。

虽然各方都开始从不同的角度规范温泉行业，作为全国地热井最多的北京，如此大规模、超强度开发地热水“性价比”并不高。

“每降低100米温度平均升高3℃，按道理北京3000米深的水温应该达到90℃，但现在只有60-70℃。这不是在金山挖金子，而是在烂泥里挖金子。”中科院地质与地球物理研究所研究员赵平警醒道。

（实习生郑育杰、王静怡亦有贡献）