——看我市节能减排是如何位居全省首位的
本报记者 杨扬
最近，全省2011年度节能减排考核结果揭晓：邯郸市节能、减排两项工作均超额完成年度任务，在全省11个设区市中均排名第一。邯郸被授予河北省节能减排先进市荣誉称号！
通报中赫然写着：“2011年，邯郸市单位GDP能耗同比下降4.21%，超省下达年度目标0.32个百分点，以7.42%的能耗增
消息传来，许多奋斗在节能减排一线的同志们心情久久不能平静。上千个日日夜夜，上万里路的坑坑洼洼，无数个的挑灯夜战，无数次的早出晚归，怎能一言以蔽之？
形势逼人 不得不上
众所周知，邯郸市是一个工业结构偏重的城市，长时间高度依赖钢铁、高度依赖资源、高度依赖投资的产业结构和增长方式，给经济发展带来“四难”，即资源难以支撑、环境难以容纳、要素难以保障、发展难以为继。
面对这些困难和压力，下面的路，邯郸应该怎样走？市委、市政府清晰的认识到——“调结构、转方式”，节能减排是个好法子。
此时，国家和全省正强势推进节能减排，也正是我市调整结构、转变方式的“黄金时期”。必须抢抓机遇，提升传统产业，培育新兴产业，增强可持续发展能力。否则，就会增加机会成本，形成历史遗憾。节能减排是资源型城市突破瓶颈制约的切实路径。只有通过抓节能减排，邯郸才能缓解资源和环境约束，给发展方式的进一步优化转变腾出空间和容量。
为了打赢节能减排这场硬仗，市委、市政府高度重视节能减排工作，多次召开专题会议，研究部署节能工作。市委书记郭大建、市长高宏志多次做出批示，要求“不松懈、防反弹、一招不让全力推进节能工作，确保节能目标全面完成”，并多次主持召开节能形势分析会，研究分析节能工作面临形势、存在问题，会商对策措施。市政府专门下发了《关于切实做好节能减排工作十二项措施的通知》、《关于进一步加大污染减排工作力度的通知》等文件。
同时，市发改、环保、工信等有关部门定期组织召开全市经济形势分析会，对全市的经济社会指标进行动态调整，及时预警，发挥指标倒逼作用。各县（市、区）、重点企业也相应建立了一把手牵头、专人负责的领导机构，全力推进工作。各级、各有关部门和企业对节能减排工作思想统一，责任明确，措施得力，在全市形成了完善的决策协调体系。同时，严格目标考核问责制，把节能减排指标纳入各县（市、区）经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，建立减排奖惩制度，完不成任务实行“一票否决”和行政问责。
重拳出击 铁腕治理
“我宣布开始拆除！”伴着口令，峰峰集团羊渠河焦化厂落后焦炉开始拆除。
羊渠河焦化厂负责人孟东怀告诉我们，此次拆除将年减少排二氧化硫140吨，粉尘580吨，节约标准煤2700吨。拆除之后，建成广场，峰峰集团也将生产煤化工代替传统的焦化厂。这标志着峰峰集团淘汰落后产能，转变经济发展方式的积极探索。两年内，仅峰峰集团累计投入2.41亿元，完成节能减排项目39项，先后关停了机立窑水泥厂、小炼铁厂和3座小焦炉，淘汰高耗能设备2091台套，取代燃烧锅炉16台。吨原煤生产综合能耗比省考核指标降低0.33千克标准煤，实现节能25203吨标准煤；二氧化硫、化学需氧量分别实现减排1015.4吨和98.8吨，超额完成了省、市下达的考核任务。
这是全市节能减排的一个缩影。
对于高耗能、高污染、高排放的重点领域、重点单位，我市自节能减排行动以来，采取“铁腕”管理。
2011年，是“十二五”的开局之年。为了打好这场减排攻坚战，我市就精心编制了“十二五”及2011年污染减排计划。早在2011年年初，市政府就下达了第一批污染减排重点项目暨限期治理任务（共包括减排工程项目79项，总投资15.84亿元）。7月，我市又下达了第二批464项限期治理工程（主要是规模化畜禽养殖场和养殖小区）。
任务下达后，全市上下，齐心合力，一级逼一级，层层抓落实，有效促进了工程进度。全年完成528项减排项目，共削减化学需氧量7437吨、氨氮855吨、二氧化硫1.96万吨、氮氧化物300吨、烟粉尘3960吨。目前，全市电力企业大型机组全部完成脱硫任务，钢铁行业烧结机安装脱硫设施的总数达到31个；集中生活污水处理厂建成投运23座，总设计处理能力达到91.4万吨/日；建成垃圾填埋场15座，在全省处于超前状态。
对于节能减排的重点地区、重点单位，我市采取空前的决心与勇气，出重拳、下狠手，进行“铁腕”治理。
狠抓 “双三十” 单位。武安市、峰峰矿区、邯郸县、永年县、涉县、磁县、魏县等“双三十”县（市、区），2011年单位GDP能耗同比下降分别实现4.38%、4.36%、4.36%、4.0%、3.5%、3.43%和3.44%，均超额完成省定节能目标。像邯钢、峰峰集团、邯矿集团、邯峰发电厂和邯郸热电厂、马头发电厂，这种节能减排的大户，都高标准严要求实现了省定年度节能目标。
狠抓工业企业。我市在全省率先启动能源管理师试点工作，积极组织参加全省能源管理师资格培训，全市共有213人参加了省发改委组织的能源管理师资格培训和考试，超额完成省下达目标，参训率达到100%。同时，以列入国家“万家”、全省“千家”和全市“百家”重点企业为重点，在强化企业日常节能管理基础上，充分发挥节能监察中心作用，力争将节能法规政策落在实处。
狠抓重点领域。目前，全市节能减排的重点领域中也采取了强势措施。其中，建筑领域，全市新建建筑节能强制性标准设计、施工阶段执行率和新型墙材使用率均达到100%，既有居住建筑供热计量及节能改造面积121万平方米；交通领域，更新双燃料出租车辆298部，更新后的双燃料出租汽车占全部出租车的95%以上；商业和民用领域，在全市公用设施、大型宾馆、商厦、写字楼等公共场所推广使用高效照明产品近10万只，组织实施节能降耗示范工程30项，节约能源10万吨标准煤；公共机构，我市公共机构节能工作受到省考评组一致好评，得分位居全省领先地位；农业和农村；新建户用沼气池41206个，占任务总数的103%，其中大中型沼气工程30个，获得国家批复的13个，占全省三分之一，名列全省第一。
狠抓重点污染减排单位。众所周知，污水厂和电厂是污染“大户”，为了采取实施监督。我市对23座集中污水处理厂全部安装了在线监控设施，对11家电力企业28个烟道旁路挡板实施铅封措施。同时，加强污染源在线监控，重点污染源自动监控验收率、数据审核率连续实现100%，得到了国家环保部和省环保厅的一致认可。
狠抓减排技改资金。我市还通过技改等措施，对污染企业“标本兼治”。各县（市、区）环保局主要领导实行一线工作法，积极为重点企业和重点污染治理项目提供技术和资金扶持，为企业争取到上级环保专项资金7871万元，安排市级环保资金5830万元，有效调动了企业主动治理污染的积极性。
调结构 转方式
调结构，转方式，怎么调？怎么转？
我市节能减排工作给了最好的答案。
节能减排工作千头万绪，要想彻底根除，要从源头做起。
“严控”已开工项目。对“两高一资”、能耗高于全市控制指标的项目，我市就严格落实能评制度一律不得审批、核准、备案。同时，大力培育壮大低耗能、低排放产业。支持钢铁等高耗能行业重点企业的产品结构调整，延长产业链，提高产品附加值。
“严把”未开工项目。同时，对新建项目严格执行“行政审批大厅把关、节能中心评估、主管部门审核”三级负责制度，对不符合国家产业政策准入条件以及单位工业增加值能耗高于当地或全市单位GDP能耗控制指标的项目，一律不予通过，有效遏制了高耗能、高污染项目盲目发展。对11项不符合产业政策、不符合节能减排要求的建设项目予以否决。
继续坚持“雷霆行动”。以淘汰落后产能为宗旨的“雷霆行动”，一直为广大市民拍手称道。2011年，市委、市政府制定全市钢铁、焦化、水泥、造纸等行业淘汰落后产能及落后装备整体实施方案，经过各级各有关部门的戮力努力，超额完成省政府下达的全年淘汰落后产能任务。
加快调整全市的产业结构，我市在全省率先实施淘汰落后产能“雷霆行动”。
为更好的落实淘汰落后产能计划，我市采取有关部门和行业专家深入现场检查指导，实行月报制度，和对于未按时完成淘汰落后产能的县（市、区）和企业进行通报批评的制度相互配合，环保局与发改、工信等部门联合组织攻坚行动，集中淘汰了一批不符合国家产业政策、国家明令淘汰及严重污染环境的项目，达到“1+1〉2”的实施效果。
截止2011年底，我市已超额完成省下达我市的淘汰落后产能任务。全年共淘汰炼铁产能237万吨、炼钢产能120万吨、水泥熟料产能85万吨、水泥磨机产能165万吨、炼焦产能148万吨、造纸产能17.56万吨、酒精产能1万吨、化工产能10.1万吨、纺织产能30万米，涉及8个行业，43家企业。
强化政策引导。先后出台严控钢铁产能、加快钢铁产业化升级3个专件，全面落实“控死总量、淘汰落后、企业重组、钢后延伸、质量品种、资本转移”24字方针，全力促进钢铁产业优化升级。先后制定强化投资引导和项目管理意见，建立完善项目前期论证、中期巡查、后期监管一条龙管理机制，大力发展装备制造业、高新技术产业和现代服务业。据统计，2011年六大高耗能行业实现增加值同比增长11.5%，低于规上工业增速4.2个百分点，在规上工业中所占比重为76%，同比下降3.8个百分点；装备制造业实现增加值同比增长50.4%，高于规上工业增速34.7个百分点，在规上工业中所占比重为7.9%，同比上升2.2个百分点；高新技术产业实现增加值同比增长39.3%，高于规上工业增速23.6个百分点，在规上工业中所占比重为3.6%，同比上升0.5个百分点，产业结构调整优化工作取得明显进展。
积极谋划节能重点项目。2011年年初，我市在深入调研论证基础上，积极谋划筛选节能、节材、循环经济重点项目105个，年节能量120万吨标煤，其中列入中央预算内投资计划项目7个，列入省级资源节约专项资金项目8个。2011年全市节能重点项目已按照省要求和市计划全部竣工投产，年实现节能能力达120万吨标准煤，占全市当年节能量60%以上。
加大财政支持力度。我市积极开展节能科技研发和节能产品推广。仅低位热能综合利用关键技术研究方面等30个节能科技研发项目，就获得各级财政资金支持685万元。科技研发资金占财政收入比重由2010年的0.8%增长到1.2%，做到了逐年增长。2011年，市财政安排节能专项资金190万元。据悉，“十二五”期间，列入市财政预算的节能专项资金1200万元，比“十一五”期间（800万元）增加400万元，增长33.3%。
强保障 重民生
一问邯郸现在的环境怎么样，邯郸人会骄傲的反问你：“南边的鸟都飞来了，你说怎样？”白云悠悠，碧波荡漾，孩子们在岸边玩耍，一群白天鹅在湖中嬉戏，不远处高楼林立，彩虹桥横跨水面……，好一幅恬静惬意的景图！
“邯郸变美了，天鹅都来了”。住在附近的五岁的小男孩张鹏高兴地说。
这就是2011年9月，记者在邯郸北湖旁看到的景象。
一片蓝天白云，一个青山绿水，这是我们肩上的沉甸甸的责任。节能减排不仅是科学发展的需要，更是保障民生的需要。
还城市一片蓝天，让百姓一出门就能呼吸到新鲜空气，是市委、市政府不懈努力的结果。
因此，我市大力开展烟气综合整治。
我市要求“1+6”有关县区按照城市模式进行管理，共清查整治集中供热范围内燃煤锅炉87台，其中限期治理23台、取缔64台。针对主城区扬尘污染较重问题，市政府召开专题会议，成立了综合整治工作指挥部，下发了实施方案，明确了任务目标和时限要求，市内三区一县认真开展了排查、督导工作。
市委、政府督查室、市环保局组成联合督查组，新闻媒体跟踪采访，排查各类建筑工地123家，并对工程车辆运输情况进行了检查，纠正不规范作业377处，取得了明显成效。加强机动车尾气污染治理，召开了全市机动车尾气污染防治启动大会，加强在用车环保检测，全市机动车尾气检测点达到13个，机动车尾气共检测53210辆，检测合格率为95.5%，其中，绿标发放47899枚，黄标发放5311枚；新车发放5736枚绿标。
群众饮水安全，是民生大事，市委、市政府一直高度重视此项工作。
开展水源地执法检查。对水源地范围内所有不能稳定达标排放的企业，要分门别类采取措施，该停产的停产，该取缔的取缔，确保水质安全。认真做好主要河流跨界断面水质考核，全市13条河流（渠）38个参照点和考核断面，覆盖了所有出入境河流，所有考核断面均未出现超标现象。切实加强实现动态监控，提高饮用水水质达标率。
加强饮用水源环境监管。组织开展了集中式饮用水源地岳城水库、羊角铺以及各县（市、区）集中饮用水源地保护和流域水环境治理，环境状况自查评估，全面掌握水源地环境状况，并对涉水企业和排污（水）口进行定期排查。
2011年，主城区空气质量二级以上天数为327天（其中一级天数95天，二级天数232天），在全省排倒数第2位（全省平均339天）。在二级标准的232天中，可吸入颗粒物PM10（主要是扬尘和烟粉尘引起）为首要污染物的有228天，占98.3%。
建机制 看效能
好的措施要得以更好的实施，需要一套完善的机制对其加以规范。使之措施规范化，常规化，从而巩固这来之不易的成绩。
强化节能监察能力建设。自2006年我市在全省率先成立节能监察中心后，我市不断加大节能监察中心的支持力度，强化其自身建设。节能监察中心的成立，在用能单位节能监察、重点企业能耗监控、新上项目节能评估、节能新产品推广应用、能源管理师培训等工作中发挥了重要作用，得到省有关部门高度肯定，工作经验在全省得到推广。
强化能源统计能力建设。按照国家、省有关要求，建立完善了能源统计制度，建立健全了能源统计网络，还定期邀请国家、省有关专家讲解能源统计理论知识，不断强化对县（市、区）、重点企业能源统计的培训教育，为能源统计数据的及时收集、汇总和上报，真实准确反映我市节能降耗工作成效奠定了坚实基础。
倡导全民节能。2011年，组织开展了《节能减排，从我做起》、《节能减排督访行》等专题宣传活动，就节能减排工作热点、难点问题深入厂矿企业进行剖析并及时在黄金时段播放，收到较好的社会效果。我市并在全省率先开通节能监察网站，设立举报电话，及时受理社会各界群众的举报和监督事项，受到了广大群众的欢迎。
突出改革创新，完善环境保护政策机制。
进一步健全排污权交易和有偿使用的管理措施，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制，把政府强制减排行为转化为企业自主减排行动。进一步完善生态补偿机制，做到谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费；进一步推进阶梯式资源价格改革，完善差别水价电价政策。进一步完善环保科技创新体系，实施一批重点环保示范工程，切实提高科技对环境保护的支撑能力。
引进市场机制，变“让我节能减排”为“我要节能减排”。
我市发改委、环保局等相关部门，积极加强与金融机构的节能信息沟通、共享，探索实行节能成效与企业信用等级评定、贷款相挂钩。健全价格引导，组织高耗能设备、产品大检查，加大差别电价、惩罚性电价实施力度。
组建节能减排技术推广服务中心，积极引进推行合同能源管理节能模式，邀请国内钢铁、建材、纺织、化工等行业专家和专业节能服务工作，到全市年耗能万吨以上的100家重点耗能企业进行节能巡诊行动，帮助企业查找节能空间，建立节能工作市场化推进机制。
来源：邯郸日报
