由于中国光伏市场有“先建先得”机制，因此不少电站开发者会在备案后、尚未确定取得指标之前就先展开建设，以求提早完工并抢得上网标竿电价补贴的指标。此机制的后遗症是出现大量未受补贴保障的电站，一度统计超量5GW以上。

　　为此，中国国家能源局于2016年12月22日下发特急件，开放弃光率在5%以下的省份申请地面型电站补贴指标，最多可追加1GW。所追加的规模将从2017年的指标扣除，而追加超过500MW者，2017年就不再下发薪的指标。

　　指标增补申请达11GW，2017可能有12省分没有新指标

　　虽然被评为“寅时卯粮”，但全中国统计至今仍有14个省份、地区共申请了约11GW的光伏电站指标增补，包括：云南省（1.056GW）、河南省（1.021GW）、山东省（1.001GW）、宁夏省（1GW）、湖北省（1GW）、河北省（999MW）、湖南省（959.57MW）、安徽省（500MW）、贵州省（498MW）、青海省（485MW）、山西省（480MW）、陕西省（469.5MW）、浙江省（386.6MW）、广东省（<500MW）、广西省（107MW）、黑龙江省（奖励200MW）。

　　根据规定，云南省、河南省、山东省、宁夏省、湖北省、河北省、湖南省2017年都将不再下发地面型电站指标。其余省分除黑龙江省为奖励指标不受影响外，新一年的指标则将相应扣除。而陕西、宁夏、青海等高弃光率地区的增补申请，可能被拒绝。

　　这样的政策，加上中国政府为解决西北部“弃光限电”问题而已宣布将暂停当地的地面电站新备案。陕西、甘肃、新疆、宁夏、青海等地2017年可能也没有新的指标。如此一来，中国2017年可能会有12个省份没有新的电站指标，新一年度的大型地面电站需求预期将受到冲击。

　　此外，仍有江苏、吉林、辽宁、四川、福建等省分尚未公布申请增补的规模。而已申请的省分当中，只有云南、安徽、贵州已经获得同意。

　　2017：但看分布式、扶贫、领跑者

　　普通光伏电站因指标分配策略而有式微迹象，但光伏扶贫、分布式、领跑者计划等项目则仍有不少发展机会。2016年，国家能源局在18.1GW的普通光伏电站指标之外，额外增加了5.5GW的领跑者计划、5.16GW的光伏扶贫指标，而分布式光伏则不设指标上限。

　　虽然光伏电站的装机需求预期将因指标政策而降低，但其他类型的电站仍有很大的发展契机。如中国政府一再强调光伏扶贫措施的重要性，且市场上也持续有“超级领跑者计划”的风声。分布式光伏2020年要装置60GW以上的目标，仍有大量成长空间。