近年来，为减少能源消耗和污染物排放，实现绿色发展之路，国家出台了一些列能源生产和消费方式变革的法律法规。以最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放为目的，2007年8月，国务院办公厅转发国家发改委、环保总局、电监会、能源办制定《节能发电调度办法(试行)》，希望通过改革现行发电调度方式，开展节能发电调度。《节能发电调度办法(试行)》规定“优先调度可再生发电资源,按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源。”

然而，由于《节能发电调度办法》未能完全落实，弃光弃风等现象仍然大量存在。与此同时，目前新能源优先发电、全额消纳的理念还没有形成共识，进一步加重了弃光弃风等问题，制约了我国新能源产业的持续健康发展。

全国政协委员，汉能控股集团董事局主席兼首席执行官李河君认为，现阶段，我国有必要全面落实《节能发电调度办法》，完善相关政策，积极推动电力系统改革，实现新能源优先上网、全额收购，从而促进新能源产业的技术进步和稳步快速发展，使我国新能源产业占据全球领先地位。

李河君认为，太阳能发电等新能源不应是用来弥补电力缺口的补充能源，而应是燃煤火电的替代能源。在全国范围深化推广国务院批准试点的《节能发电调度办法》，实现“任一时刻发电所用的化石燃料消耗最少”，将有利于通过抓住产业结构、能源效率等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，助力建设生态文明的美好家园。